生態(tài)環(huán)境部解讀《環(huán)境風險評價技術導則》（HJ 169—2018）

生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169-2018）（以下簡稱《風險導則》），生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責人就《風險導則》修訂的背景、思路及內(nèi)容等有關問題回答了記者的提問。

問：《風險導則》修訂的背景是什么？何時開始實施？

答：現(xiàn)行的風險導則于2004年發(fā)布，至今已經(jīng)有十余年的歷史，較好地發(fā)揮了對環(huán)境風險評價工作的指導作用。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人們科學認知程度的提高，現(xiàn)有導則部分內(nèi)容已不能適應當前環(huán)保形勢、社會發(fā)展水平。加之近年來重大突發(fā)性環(huán)境污染事故頻發(fā)，暴露出企業(yè)和政府在生產(chǎn)安全、事故防范與應急處置方面存在疏漏，引發(fā)了公眾的極大關注。

我部非常重視環(huán)境風險管控工作，近年陸續(xù)發(fā)布了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）、《關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕77號）、《關于切實加強風險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕98號）等一系列加強環(huán)境風險管理的文件。為適應環(huán)境影響評價體制改革、環(huán)保發(fā)展新要求和環(huán)境風險防控新形勢，著力提升導則的科學性、實用性，我部對導則進行了修訂。

導則于10月14日發(fā)布，考慮到落實導則要求需要過渡時間，自2019年3月1日起實施。

問：《風險導則》修訂的總體思路是什么？

答：建設項目環(huán)境風險評價管理的重點在于提出合理有效的環(huán)境風險防范措施建議，為后續(xù)管理工作提供基礎，提出企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制或完善的原則要求。本次修訂重點考慮以下兩方面：

一是結合管理實際，厘清風險評價思路。從我國環(huán)境風險管理實際需求出發(fā)，進一步厘清了環(huán)境風險評價思路，重點強化了對環(huán)境問題的分析和指導，弱化了安全分析方面的內(nèi)容。

二是提升導則的科學性和規(guī)范性。引入國際先進的，以及實踐檢驗中有效的風險管理方法、分析技術、防控措施，同時還參考借鑒了美國、歐盟等先進環(huán)境風險管理經(jīng)驗。增補了大量規(guī)范性和資料性附錄，提高風險預測的科學性、風險防控的有效性。

問：本次《風險導則》修訂，主要修改了什么內(nèi)容？

答：本次導則修訂從我國環(huán)境風險管理實際需求出發(fā)，按照環(huán)境影響評價導則重構要求，主要對以下5個方面進行修改：

一是調(diào)整了導則的適用范圍，明確不適用于生態(tài)風險評價及核與輻射類建設項目的環(huán)境風險評價；

二是改進了評價工作等級判定方法，增加風險潛勢初判內(nèi)容，簡化低風險項目評價，規(guī)范中高風險項目評價工作；

三是規(guī)范環(huán)境風險識別和環(huán)境風險事故情形分析，提高風險識別的針對性和源強確定的科學性；

四是完善環(huán)境風險預測評價內(nèi)容，各環(huán)境要素按確定的評價工作等級分別開展預測評價，技術要求與各要素導則相銜接；

五是細化環(huán)境風險管理要求，強調(diào)環(huán)境風險管理和風險防控措施的科學有效性，突出企業(yè)與園區(qū)和區(qū)域管理的聯(lián)動，并與應急管理要求的銜接。修訂后的風險導則提高了環(huán)境風險評價的科學性和可操作性，將對建設項目環(huán)境風險評價工作起到更好的指導作用。