10月8日，溫州市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局向轄區(qū)內(nèi)88家企業(yè)發(fā)放了現(xiàn)狀評(píng)估備案文件，這標(biāo)志著《溫州市工業(yè)企業(yè)環(huán)保行政許可規(guī)范管理改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）在鹿城率先正式實(shí)施，鹿城將有近3000家企業(yè)因此獲得改革紅利。

該《方案》主要是為提高我市生態(tài)環(huán)境行政許可（含環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批和排污許可證發(fā)放）管理效能，解決生態(tài)環(huán)境管理歷史遺留問題，助推我市“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建。

只有17%的企業(yè)通過環(huán)評(píng)審批

根據(jù)2017年的“二污普”調(diào)查數(shù)據(jù)，全市工業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)執(zhí)行率約15%，鹿城區(qū)環(huán)評(píng)執(zhí)行率也僅17%；有較大比例的工業(yè)企業(yè)沒有經(jīng)過環(huán)保審批，處于環(huán)評(píng)手續(xù)缺失的局面。

“環(huán)保央督以來，這些未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的企業(yè)隨時(shí)有被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)，給小微企業(yè)的發(fā)展帶來重大影響。”溫州市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局審批科科長(zhǎng)葉青山說，根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部的要求，所有工業(yè)企業(yè)要在2020年12月底之前完成環(huán)評(píng)審批（備案）和排污許可證核發(fā)，全面清理全市生態(tài)環(huán)境許可證手續(xù)不齊備的工業(yè)企業(yè)，切實(shí)做到生態(tài)環(huán)境行政許可覆蓋。2021年開始，無環(huán)評(píng)審批手續(xù)，無排污許可證的工業(yè)企業(yè)將一律關(guān)停。

鹿城區(qū)的工業(yè)企業(yè)以制鞋業(yè)為主，主要集中在鞋都工業(yè)區(qū)，共有制鞋及與制鞋相關(guān)的企業(yè)1500多家，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的48%。一邊是支柱產(chǎn)業(yè)，一邊卻由于功能區(qū)劃、規(guī)劃、土地規(guī)劃不符合，以及規(guī)模偏小、環(huán)境保護(hù)主體意識(shí)不強(qiáng)等原因，大部分的企業(yè)存在環(huán)保手續(xù)不全、治理設(shè)施不完善等環(huán)保缺陷。

“在環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則修改以前，部分企業(yè)因不符合衛(wèi)生防護(hù)距離要求，無法編制環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，也無法取得環(huán)評(píng)審批。”溫州市生態(tài)環(huán)境局鹿城分局雙嶼所所長(zhǎng)周策說，上世紀(jì)90年代初，為了加快工業(yè)區(qū)建設(shè)，吸引企業(yè)入園，鞋都工業(yè)區(qū)的大部分企業(yè)都沒有考慮衛(wèi)生防護(hù)距離，導(dǎo)致最后出不了環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。無環(huán)評(píng)審批成了企業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”。

沒有環(huán)保手續(xù)，企業(yè)老板擔(dān)心收到罰單

鞋都3期主要分布在豐門街道的潘岙、正岙和上伊村。在潘岙村，就有60家制鞋企業(yè)。由于對(duì)環(huán)評(píng)不了解也不重視，當(dāng)時(shí)大部分企業(yè)未取得環(huán)評(píng)審批手續(xù)。由于未批先建，2017年，鞋都3期有幾十家企業(yè)收到了罰款通知單。

沒有環(huán)評(píng)審批，就意味著沒有合法身份，園區(qū)的鞋老板們?nèi)诵幕袒?，?dān)心被處罰被停產(chǎn)。因此，治污設(shè)施主動(dòng)投入的積極性不高。“一有環(huán)保檢查活動(dòng)，大家都提心吊膽。”在采訪中，一名鞋企老板說，自己也一直想辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，但由于鞋廠跟住宅的距離近，之前達(dá)不到環(huán)評(píng)要求。而這種情況，在整個(gè)園區(qū)有很多企業(yè)都有碰到。

“此外，還有因?yàn)榭匾?guī)的調(diào)整，造成了一些企業(yè)無法拿到環(huán)評(píng)。”葉青山舉例說，鹿城工業(yè)區(qū)原來是工業(yè)用地，但到了2016年之后，控規(guī)調(diào)整為居住用地和商業(yè)用地，但是工業(yè)區(qū)及工廠還在。“這樣的企業(yè)，就因?yàn)閷徟鷹l件不符無法取得環(huán)評(píng)審批。”

這是企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)最好的契機(jī)，也是最后的機(jī)會(huì)

拿不到環(huán)評(píng)，企業(yè)就得搬走。但制鞋企業(yè)不在鞋都做鞋，還能去哪里？考慮到歷史和現(xiàn)實(shí)原因，從去年底開始，鹿城生態(tài)環(huán)境部門開始對(duì)轄區(qū)企業(yè)開展了摸底，現(xiàn)場(chǎng)走訪企業(yè)聽取企業(yè)主的心聲。

潘岙村村委會(huì)主任戴顯勇，既是鞋都工業(yè)園區(qū)的管理人員，也是鹿城區(qū)人大代表。針對(duì)企業(yè)的擔(dān)憂，他積極與環(huán)保等部門溝通、反映，并于今年兩會(huì)期間提出了《關(guān)于對(duì)鞋都制鞋企業(yè)環(huán)保問題處置的建議》。

在各方努力下，溫州市生態(tài)環(huán)境局于今年初起草并經(jīng)過多方討論，多次修改完善了改革方案，6月報(bào)批溫州市委市政府，9月中旬通過市深改委審議并聯(lián)合發(fā)文。

《方案》的實(shí)施，意味著鹿城2800多家因?yàn)楦鞣N原因沒有拿到環(huán)保審批的企業(yè)可以享受改革紅利，能更便捷地拿到環(huán)評(píng)手續(xù)。與此同時(shí)，也要求企業(yè)投入治污設(shè)施，通過治理，做到達(dá)標(biāo)排放。

“通過這項(xiàng)改革，可以提高鹿城工業(yè)企業(yè)的環(huán)評(píng)執(zhí)行率、排污許可證持證率，使符合條件的工業(yè)企業(yè)獲得合法的地位和初始排污權(quán)。”葉青山說，這是我市釋放生態(tài)文明改革紅利，也是工業(yè)企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)最后的機(jī)會(huì)，給鹿城大部分未取得環(huán)保手續(xù)的工業(yè)企業(yè)帶來了福音。

有1000多家企業(yè)正在做前期工作

據(jù)悉，在《方案》印發(fā)前的7月份，鹿城生態(tài)環(huán)境部門就通過座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)的方式與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)面對(duì)面交流，做好宣傳、咨詢和服務(wù)引導(dǎo)工作，讓企業(yè)知道改革帶來的紅利。

葉青山介紹，《方案》旨在通過環(huán)保身份的合法化、規(guī)范化，來倒逼企業(yè)主動(dòng)去做好環(huán)境保護(hù)、污染物達(dá)標(biāo)排放等工作，承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，助推“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建。《方案》要求通過開展“排查、分類、清理”三項(xiàng)工作任務(wù)，全面清理我市生態(tài)環(huán)境行政許可手續(xù)不齊備的工業(yè)企業(yè)，通過分類施策，劃分禁止類、審批備案類、豁免類、整改類、過渡類，全面推進(jìn)該項(xiàng)改革，切實(shí)做到生態(tài)環(huán)境行政許可全覆蓋。為此鹿城生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)流程，現(xiàn)存的手續(xù)不齊工業(yè)企業(yè)按要求編制現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案，配套污染物治理設(shè)施，做好達(dá)標(biāo)排放，并申領(lǐng)排污許可證進(jìn)行同步實(shí)施。“這個(gè)舉措大大簡(jiǎn)化了原先的環(huán)評(píng)審批手續(xù)。”葉青山說，原先環(huán)評(píng)文本編制做下來需要三四個(gè)月，現(xiàn)在最快一周就能辦好備案。

“聽到這個(gè)好消息，我就在做前期準(zhǔn)備了。”吳文是溫州愛對(duì)對(duì)鞋廠的負(fù)責(zé)人，為了讓環(huán)評(píng)審批更加便捷，他一直都在積極籌備，等待政策落地，成為第一批88家拿到現(xiàn)狀評(píng)估備案文件的企業(yè)。吳文說，對(duì)制鞋企業(yè)而言，這次環(huán)保行政許可規(guī)范管理改革政策的出臺(tái)，是千載難逢的機(jī)會(huì)，大家都積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)響應(yīng)政策。

目前，鹿城轄區(qū)內(nèi)有1000多家企業(yè)正在做環(huán)評(píng)的前期工作和治理設(shè)施的建設(shè)工作。