一、我國(guó)環(huán)境政策的轉(zhuǎn)變

（一）由依附型政策向自主型政策的轉(zhuǎn)型。第一，環(huán)境政策受經(jīng)濟(jì)政策支配的地位有所改觀，甚至環(huán)境政策開(kāi)始影響經(jīng)濟(jì)政策，2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，倒逼各地區(qū)改變經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，取得了較好的效果；第二，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)制定環(huán)境政策的影響正在逐步減弱。環(huán)境政策越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，社會(huì)成員對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，社會(huì)力量對(duì)環(huán)境政策的影響越來(lái)越顯著；第三，官員政績(jī)考核在注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，正在逐漸增加環(huán)保指標(biāo)的權(quán)重，考核標(biāo)準(zhǔn)變得更加多元化。

（二）由管理型政策向治理型政策的轉(zhuǎn)型。首先，治理主體由一元轉(zhuǎn)向多元。雖然依然強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的主導(dǎo)作用，但同時(shí)也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)引入多元主體參與環(huán)境保護(hù)的重要性；其次，治理方式由以行政手段為主轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用多種手段。即從主要運(yùn)用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題；最后，權(quán)力運(yùn)行更加強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)。從2013年開(kāi)始我國(guó)每月都要公布空氣質(zhì)量城市排名，社會(huì)成員的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督顯著提高。

（三）由緩解型政策向改善型政策的轉(zhuǎn)型。

首先，我國(guó)環(huán)境準(zhǔn)入門檻正在逐漸提高，環(huán)評(píng)審批制度、排污許可制度等基本環(huán)境準(zhǔn)入制度日益規(guī)范和完善，同時(shí)對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件也日益嚴(yán)格；其次，環(huán)境政策對(duì)排污企業(yè)的處罰力度正在逐步加強(qiáng)，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)違法排污、拒不改正的企事業(yè)單位，可以按日連續(xù)處罰，增加了企業(yè)排污的成本；

最后，環(huán)境政策在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法方面日益嚴(yán)格。按照新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)“不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可”等9類行為，如果政府在履行環(huán)境監(jiān)督的過(guò)程中觸犯，按照造成后果的嚴(yán)重程度，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將會(huì)受到記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分，甚至是撤職或者開(kāi)除處分。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇

（一）環(huán)保市場(chǎng)日益成熟。隨著我國(guó)不斷提高環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)正在向建構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)的方向前進(jìn)。目前，我國(guó)正在加快調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，建立統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)境政策轉(zhuǎn)型同步發(fā)展，在國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，環(huán)保市場(chǎng)將會(huì)日益規(guī)范和成熟，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供機(jī)遇。

（二）環(huán)保市場(chǎng)主體日益活躍。隨著我國(guó)環(huán)境政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變，我國(guó)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)主體將會(huì)日益活躍。治理型環(huán)境政策則致力于厘清政府、企業(yè)和社會(huì)組織的環(huán)保責(zé)任，建立起政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的環(huán)境治理市場(chǎng)，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)主體的資格條件、組織形式和行為方式，為不同所有制企業(yè)平等的進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)提供保障，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)保市場(chǎng)中市場(chǎng)主體的多元化，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)一步擴(kuò)大。在改善型環(huán)境政策體系下，政府環(huán)保投入將進(jìn)一步增加，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻也會(huì)相應(yīng)提高，加上政府環(huán)境監(jiān)管力度的增強(qiáng)，客觀上會(huì)迫使各類企事業(yè)單位不得不增加環(huán)保投入，購(gòu)置環(huán)保設(shè)備，購(gòu)買環(huán)保服務(wù)，減少污染物排放。據(jù)測(cè)算，與大氣污染治理相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將因此而增加1萬(wàn)億元以上。

三、地方政府應(yīng)如何發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（一）做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)。一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)首先立足于本地市場(chǎng)，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)首先著眼于滿足本地區(qū)的市場(chǎng)需求，以本地市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)培育環(huán)保類骨干企業(yè)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)培育出幾個(gè)在國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)有話語(yǔ)權(quán)的骨干企業(yè)；另一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)著眼于未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展方向，積極創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)在充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，緊盯空白市場(chǎng)、新興市場(chǎng)，大力發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境技術(shù)服務(wù)與咨詢、環(huán)保設(shè)備運(yùn)營(yíng)、環(huán)境工程設(shè)計(jì)施工安裝等環(huán)保服務(wù)業(yè)，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，刺激本地區(qū)市場(chǎng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，構(gòu)建公平、有序、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。良好的市場(chǎng)環(huán)境有利于增強(qiáng)企業(yè)對(duì)本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和預(yù)期，是吸引外部投資，改善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資困境的有效動(dòng)力。另外，發(fā)展本市環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)當(dāng)注意規(guī)范市場(chǎng)主體的行為。政府部門加強(qiáng)對(duì)環(huán)保企業(yè)的管理，規(guī)范企業(yè)的行為，打擊惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）推進(jìn)科研成果快速轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及污染物處理處置技術(shù)、環(huán)保設(shè)施的建造與運(yùn)營(yíng)管理、廢棄物的綜合利用、能源節(jié)約與再生以及清潔能源開(kāi)發(fā)等多個(gè)方面。它們的共同特點(diǎn)是必須依賴高科技的支撐，相關(guān)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，真正富有生命力的環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。要想真正將環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)提升本地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技實(shí)力。