“正面清單”,想必這在環(huán)保界近來是個熱詞。為了支持相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),生態(tài)環(huán)境部提出,建立和實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
制定和實施環(huán)評正面清單:“實施豁免一批,告知承諾一批,優(yōu)化服務(wù)一批”。可以豁免部分項目環(huán)評手續(xù)辦理;將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點(17大類44小類);強化項目環(huán)評審批服務(wù)。制定和實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單:免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查;推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。要求,“兩個清單”實行時間原則上截至2020年9月底,根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。需要注意的是 ① “提振經(jīng)濟≠放松環(huán)境監(jiān)管”,生態(tài)環(huán)境部2020年2月新聞發(fā)布會回應(yīng)了這個問題。② 納入清單≠“一勞永逸”→動態(tài)調(diào)整圍繞這些要求,目前已經(jīng)有不少省、市、自治區(qū)明確了本地方案。
湖北1423家企業(yè)納入環(huán)境監(jiān)管正面清單——3月27日,省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)布《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法(試行)》,涉及“702(疫情防控)+240(重污染天氣)+481(日常)”個企業(yè)和項目。疫情防控生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單,有效期原則上截至疫情結(jié)束后的第六個月;重污染天氣生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單,實行時間為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間;日常生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單,有效期為發(fā)布之日起一年。正面清單實行動態(tài)調(diào)整制度,前兩類清單根據(jù)實際需要調(diào)整,日常監(jiān)管名單每年更新一次。
吉林環(huán)評審批“正面清單”實施細則(試行)——屬于“正面清單”中環(huán)評告知承諾制審批改革試點范圍的建設(shè)項目,應(yīng)全部實行環(huán)評告知承諾制審批。對于跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目,其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。本細則印發(fā)前已受理的項目,建設(shè)單位可根據(jù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間要求,自主選擇是否實行告知承諾制審批。實施環(huán)評告知承諾制審批的建設(shè)項目,在企業(yè)基本申報材料齊全的前提下,應(yīng)立即受理。“正面清單”中屬于環(huán)評豁免范圍的建設(shè)項目,全部實行環(huán)評豁免。
陜西環(huán)評“正面清單”豁免管理涵蓋33小類項目——《陜西省環(huán)境影響評價審批正面清單》對涵蓋了包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等在內(nèi)的13大類33小類項目試行環(huán)評豁免管理;對22大類54小類項目試行環(huán)評告知承諾制度。原則上,截至2020年9月底,根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長。原則上,這些項目不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理,但不免除建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)保責(zé)任。
河北進一步做好正面清單幫扶和監(jiān)管工作——將相關(guān)企業(yè)全面納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單,全力予以服務(wù)保障,即使在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,也要堅持不限產(chǎn)、不停產(chǎn)、不檢查、不打擾。積極對接本地工信、發(fā)改、衛(wèi)生防疫等部門,對于涉及疫情防控的重點企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目,及時納入正面清單,全力保障正常生產(chǎn)運行和施工建設(shè),并將企業(yè)及項目清單及時報送省大氣辦。對運送疫情防控物資、群眾生活必需品的車輛以及垃圾清運車、醫(yī)療廢物運轉(zhuǎn)車等特種車輛,即使在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間也要堅持不檢查、不限行、不打擾,切實保障正常運輸通行。
重慶:具備4種條件的6類企業(yè)可納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單——一是疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委政府、疫情防控指揮部的認定、認可;二是民生保障重點行業(yè)企業(yè)和污染小、吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè),根據(jù)其環(huán)境守法、環(huán)境管理、污染物排放、污染防治設(shè)施運行等情況納入;三是重大工程項目和重點領(lǐng)域企業(yè),近1年內(nèi)已經(jīng)進行過現(xiàn)場執(zhí)法檢查且無嚴(yán)重環(huán)境違法記錄,或按要求安裝在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng);四是其他已經(jīng)安裝在線監(jiān)控的企業(yè),在線監(jiān)控設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng),且穩(wěn)定運行,環(huán)境信用良好,1年內(nèi)無環(huán)境違法記錄,且在線監(jiān)控數(shù)據(jù)穩(wěn)定達標(biāo)。對正面清單前5類企業(yè),在清單實行期間被“雙隨機”抽到的,可免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對正面清單第6類企業(yè),在清單實行期間,可將其作為“雙隨機、一公開”一般監(jiān)管對象實施監(jiān)管,減少抽查頻次。對未納入清單的企業(yè),嚴(yán)格按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求,開展日常執(zhí)法工作。
內(nèi)蒙古5項措施落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作——建立正面清單,各盟市全面梳理、認真核查轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè),列出符合條件的企業(yè)清單,并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。優(yōu)化執(zhí)法方式。進一步優(yōu)化執(zhí)法方式,推動實施分類監(jiān)管。對污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)免除部分現(xiàn)場檢查,對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要加大執(zhí)法查處力度。提高執(zhí)法效能。充分利用遙感、無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,及時提醒復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)正常運行治污設(shè)施。強化疫情期間醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋,醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處置100%全落實為主要目標(biāo),加強對排放醫(yī)療廢物,醫(yī)療廢水單位的監(jiān)管力度。注重環(huán)境監(jiān)管。為切實改善環(huán)境質(zhì)量,確保打贏污染防治攻堅戰(zhàn),環(huán)境質(zhì)量下降或綜合指數(shù)在全區(qū)排名靠后的盟市,要對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的名單外企業(yè)加大執(zhí)法頻次,集中查處主觀惡意排污、違法犯罪的違法行為,集中查處一批有影響力的典型案例。
寧夏:除信訪舉報核實,清單企業(yè)不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查——對污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次,對污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)加大執(zhí)法頻次。對納入清單的企業(yè),除信訪舉報核實等特殊情形外,一般不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對因受疫情防控直接影響、環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的,可不予處罰,督促盡快整改;對因受疫情防控直接影響而未能按期完成整改的,可酌情延長整改期限。寫在最后:雖然沒有真正的“免死金牌”,但正面清單制度在非常時期發(fā)揮的非常作用仍需要引起重視。并且深刻認識到,從“要我轉(zhuǎn)型”到“我要轉(zhuǎn)型”,是企業(yè)能夠兼顧環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的核心所在。