關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見

為貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神，加快健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，明確“實(shí)現(xiàn)大監(jiān)測、確保真準(zhǔn)全、支撐大保護(hù)”發(fā)展思路，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系奠定基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。

經(jīng)過3-5年努力，陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局建立健全，科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的監(jiān)測體系基本形成，監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全得到有效保證，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平明顯提升。

二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大格局”

（一）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)督管理。推動建立部門合作、資源共享工作機(jī)制，加大監(jiān)測工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)部門按照統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)置要求和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)測工作。合理劃分中央和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與考核監(jiān)測等工作為國家事權(quán)，其他服務(wù)于地方環(huán)境管理和污染治理的監(jiān)測事項(xiàng)為地方事權(quán)。

（二）壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任。按照“誰排污、誰監(jiān)測”的原則，納入排污許可管理的排污單位應(yīng)遵守排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測和信息公開制度。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按要求開展土壤和地下水自行監(jiān)測。建立入河（海）排污口自行監(jiān)測制度，責(zé)任單位負(fù)責(zé)對排污口開展自行監(jiān)測。自行監(jiān)測單位要向社會主動公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對自行監(jiān)測行為的監(jiān)督檢查。

（三）發(fā)揮市場機(jī)制和公眾監(jiān)督作用。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化，研究制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測備案管理、信用評價等措施，加強(qiáng)市場培育、推動行業(yè)自律，促進(jìn)形成一批專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)，樹立和弘揚(yáng)“依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測”的行業(yè)文化。堅持服務(wù)群眾和依靠群眾，加強(qiáng)新聞宣傳、暢通投訴舉報渠道，為公眾監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。

三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”

（一）統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善涵蓋大氣、地表水（含水功能區(qū)和農(nóng)田灌溉水）、地下水、飲用水源、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環(huán)境要素以及城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2021年前，各省級生態(tài)環(huán)境部門按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》要求，完成行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)調(diào)整并報生態(tài)環(huán)境部備案；圍繞生態(tài)環(huán)境治理需要，增設(shè)顆粒物組分、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害污染物、土壤和地下水風(fēng)險地塊等監(jiān)測點(diǎn)位，在學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域優(yōu)先增設(shè)與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)，提升環(huán)境污染溯源解析與風(fēng)險監(jiān)控能力。

（二）完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立央地共建、部門共享的多元合作機(jī)制，2025年底前，聯(lián)合建立天地一體的國家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋全國典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)功能和生物多樣性等指標(biāo)。省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要和主要地理單元，補(bǔ)充設(shè)置地方生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，組織開展本地區(qū)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。

（三）統(tǒng)籌構(gòu)建污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動污染源監(jiān)測與排污許可監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強(qiáng)固定源（含尾礦庫）、入河（海）排污口、移動源和面源監(jiān)測。強(qiáng)化高架源、涉揮發(fā)性有機(jī)物排放、涉工業(yè)窯爐等重點(diǎn)污染源自動監(jiān)測，推動重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物監(jiān)測體系，開展排污單位用能監(jiān)控與污染排放監(jiān)測一體化試點(diǎn)，拓展污染源排放遙感監(jiān)測。完善測管協(xié)同工作機(jī)制，按照“雙隨機(jī)”原則開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，探索實(shí)行監(jiān)測人員持有執(zhí)法證、執(zhí)法人員持有現(xiàn)場監(jiān)測上崗證，將承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)測任務(wù)的監(jiān)測人員逐步納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。生態(tài)環(huán)境部門可委托有資質(zhì)、能力強(qiáng)、信用好的社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)配合開展執(zhí)法監(jiān)測。

（四）建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。2021年前，地方省、市、縣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)網(wǎng)，并接入生態(tài)環(huán)境部信息資源中心。依法推進(jìn)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)公開與共享。建立國家（區(qū)域）和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全周期監(jiān)測數(shù)據(jù)有效整合與互聯(lián)互通。鼓勵以安全可控為前提拓展數(shù)據(jù)匯交和使用范圍，推進(jìn)跨領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控信息共享共用。

四、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量“生命線”

（一）明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。排污單位及其負(fù)責(zé)人對其自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級生態(tài)環(huán)境部門對用于環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極推動地方政府建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的工作機(jī)制，建立并實(shí)行干預(yù)留痕和記錄制度。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的質(zhì)量管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和自動監(jiān)測運(yùn)維機(jī)構(gòu)通用要求，指導(dǎo)監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量體系建設(shè)與運(yùn)行。推動建立分級管理、全國聯(lián)網(wǎng)的實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測活動全流程可追溯。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，提高質(zhì)量監(jiān)管能力。

（三）嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。組織開展監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，依法依規(guī)查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員信用管理，探索建立監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假市場和行業(yè)禁入措施。積極推動部門協(xié)同和信息互認(rèn)，形成守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的長效機(jī)制。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，形成“不敢假、不能假、不想假”的良好局面。

五、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測核心支撐

（一）健全監(jiān)測評價制度。優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)項(xiàng)目和評價方法，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與因地制宜相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合、現(xiàn)狀評價與預(yù)測預(yù)報相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系，建立生態(tài)質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等復(fù)合型評價指標(biāo)并試點(diǎn)應(yīng)用，科學(xué)客觀反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染治理成效。堅持和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開、通報、排名、預(yù)警、監(jiān)督機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力，為推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供支撐。

（二）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報。鞏固國家-區(qū)域-省-市四級空氣質(zhì)量預(yù)報體系，逐步開展所有地級及以上城市空氣質(zhì)量預(yù)報并發(fā)布信息。提升空氣質(zhì)量中長期預(yù)測、城市級精細(xì)化預(yù)測和氣象因素影響定量分析能力。推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警業(yè)務(wù)和技術(shù)體系建設(shè)，逐步開展土壤風(fēng)險評估和生態(tài)風(fēng)險預(yù)警研究。

（三）推進(jìn)科技創(chuàng)新與應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新技術(shù)在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)智慧監(jiān)測發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動建設(shè)國家監(jiān)測技術(shù)研發(fā)基地；以長江經(jīng)濟(jì)帶監(jiān)測質(zhì)控和應(yīng)急平臺、深圳環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控創(chuàng)新中心等項(xiàng)目為先導(dǎo)，支持重點(diǎn)區(qū)域省市建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新示范基地，加大監(jiān)測技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用力度，推動監(jiān)測裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。

六、夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)

（一）優(yōu)化機(jī)構(gòu)隊伍。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革，理順各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測組織架構(gòu)，鼓勵各地因地制宜統(tǒng)籌設(shè)置或共建跨市縣監(jiān)測監(jiān)控機(jī)構(gòu)和省級海洋、輻射、遙感等專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)測力量優(yōu)勢，駐市監(jiān)測機(jī)構(gòu)上收后應(yīng)與市級生態(tài)環(huán)境部門建立長效化業(yè)務(wù)支持機(jī)制，提供當(dāng)?shù)厮璞O(jiān)測支撐與服務(wù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)研究，支持多元化、社會化、開放式人才培養(yǎng)與使用模式，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“三五”人才（50名尖端人才、500名一流專家、5000名技術(shù)骨干）、技術(shù)大比武等人才遴選機(jī)制，不斷提高監(jiān)測隊伍數(shù)量和質(zhì)量。

（二）提升裝備能力。圍繞空氣、水、海洋、生態(tài)、輻射、噪聲、應(yīng)急預(yù)警和履約監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃一批重點(diǎn)工程，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實(shí)際制定出臺基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)代化評估標(biāo)準(zhǔn)，2025年前，區(qū)縣監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備有效開展行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測的能力。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)環(huán)境陸海觀測衛(wèi)星遙感影像獲取與共享機(jī)制，開展全國多周期覆蓋、多分辨率、多要素衛(wèi)星數(shù)據(jù)的智能化處理和解譯，逐步拓展全球數(shù)據(jù)獲取匯集能力。

（三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例及配套制度，鼓勵有條件的地方在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域先于國家立法。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，立足國情實(shí)際和生態(tài)環(huán)境狀況，重點(diǎn)填平補(bǔ)齊現(xiàn)場快速監(jiān)測、自動在線監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、遙感監(jiān)測、質(zhì)量控制等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與后評估機(jī)制，推動標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化更新。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入。修訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行支出標(biāo)準(zhǔn)，分級制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與財政保障清單，力爭將所需經(jīng)費(fèi)足額納入各級財政預(yù)算重點(diǎn)保障。各地要拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投資渠道，積極爭取生態(tài)補(bǔ)償、污染防治等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，注重提高投資績效。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

各級生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的決策部署上來，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作作為“一把手”工程，在人、財、物上加大支持和保障力度。各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門要充分發(fā)揮對生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”作用，爭做生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍先鋒隊。各地要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化具體任務(wù)措施并組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查與成效評估。