為貫徹落實(shí)《土壤污染防治專(zhuān)項資金管理辦法》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項目?jì)渲贫鹊耐ㄖ返纫?，加強中央土壤污染防治?zhuān)項資金支持項目管理，規范項目管理程序，提高資金的使用效益，我部研究起草了《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》?，F向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請于2020年7月20日前書(shū)面反饋我部（電子版請同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

        聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司 崔軒、楊偉

        地址：北京市東城區東長(cháng)安街12號

        郵編：100006

        電話(huà)：（010）65645696、65645693

        傳真：（010）65645732

        郵箱：turangguanlichu@mee.gov.cn

        附件：

        1.關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

        2.《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2020年7月7日

（此件社會(huì )公開(kāi)）

 

附件1：

 

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、財政局：

　　為貫徹落實(shí)《土壤污染防治專(zhuān)項資金管理辦法》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項目?jì)渲贫鹊耐ㄖ返纫?，加強中央土壤污染防治?zhuān)項資金支持項目管理，規范項目管理程序，提高資金的使用效益，現就加強項目管理有關(guān)事項通知如下:

　　一、項目類(lèi)型與周期

　　土壤污染防治項目，包括土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復方案編制、風(fēng)險管控、修復、土壤環(huán)境監管能力提升等項目類(lèi)型。

　　項目周期指從下達預算到項目驗收的過(guò)程。風(fēng)險管控、修復項目周期一般不超過(guò)三年，涉及地下水風(fēng)險管控、修復項目和涉及農用地安全利用的項目周期一般不超過(guò)五年，其他項目周期一般不超過(guò)兩年。

　　項目周期較長(cháng)的項目，可分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時(shí)明確年度資金支持計劃，在后續年份按計劃優(yōu)先安排資金。項目年度預算應當根據預估該項目當年所需的資金合理安排。對于項目結轉結余資金，應當按照《中華人民共和國預算法》和財政部關(guān)于結轉結余資金的有關(guān)規定辦理。

　　二、項目管理分工

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境部會(huì )同財政部負責中央土壤污染防治專(zhuān)項資金項目?jì)鋷熘贫鹊慕ㄔO、管理和完善，負責編制項目入庫指南，組織地方申報項目，開(kāi)展評估和審核項目入庫，核準年度預算支持項目清單，強化項目執行監督指導。

　?。ǘ┦〖壣鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同財政主管部門(mén)負責本省份土壤污染防治專(zhuān)項資金項目?jì)鋷旖ㄔO，擇優(yōu)向中央儲備庫上報本省份項目，對項目?jì)热莸恼鎸?shí)性、準確性負責審查核實(shí)，并加強對項目的管理和監督指導。

　?。ㄈ╉椖繂挝回撠燀椖壳捌诠ぷ?，申請納入儲備庫，組織項目實(shí)施，委托開(kāi)展效果評估。項目單位對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計或項目實(shí)施方案等文件的真實(shí)性負責，特別是要加強對初步設計等的審核；對項目的申報、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用（結算）、驗收和竣工決算等全過(guò)程負責。項目單位由地方人民政府或其指定的部門(mén)、單位承擔。原則上項目立項批復單位、項目實(shí)施方案審查單位不得作為項目單位。

　　三、項目管理程序

　　項目管理程序包括項目申報、評估審核項目入庫、確定年度支持項目、組織實(shí)施和進(jìn)展調度、項目總結、報備項目檔案等環(huán)節。項目的監督檢查、績(jì)效評價(jià)按相關(guān)規定和要求執行。

　?。ㄒ唬╉椖可陥?。項目單位應當編制項目實(shí)施方案，按照本省份有關(guān)規定，報送地方有關(guān)主管部門(mén)或者生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，對項目實(shí)施方案予以審查。項目可行性研究報告及其批復可替代項目實(shí)施方案及審查意見(jiàn)。

　?。ǘ┰u估審核項目入庫。省級生態(tài)環(huán)境、財政主管部門(mén)根據項目實(shí)施方案的審查意見(jiàn)或立項批復，納入省級土壤污染防治專(zhuān)項資金項目?jì)鋷?；結合本地土壤污染防治工作需要，通過(guò)中央生態(tài)環(huán)境資金項目管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目管理系統）向中央儲備庫擇優(yōu)申報項目。生態(tài)環(huán)境部組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家開(kāi)展評估審核，將符合條件的項目納入項目管理系統中的儲備庫。

　?。ㄈ┐_定年度支持項目。根據中央生態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷烊霂熘改嫌嘘P(guān)規定，財政部下達分省份中央生態(tài)環(huán)境資金預算安排指標后，省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同財政主管部門(mén)在項目管理系統中提交擬支持項目清單、區域績(jì)效目標表，并報送至生態(tài)環(huán)境部、財政部。生態(tài)環(huán)境部核準項目清單、區域績(jì)效目標表，會(huì )同財政部下達地方，并將支持項目納入項目管理系統中的實(shí)施庫。

　?。ㄋ模┙M織實(shí)施和進(jìn)展調度。項目單位按照批復的初步設計文件或者項目實(shí)施方案組織實(shí)施，確保按期完成。項目實(shí)施過(guò)程應嚴格按照項目實(shí)施方案和有關(guān)要求，做好施工等有關(guān)記錄和有關(guān)資料存檔。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期調度項目進(jìn)展情況，每季度結束后10個(gè)工作日內，將項目進(jìn)展情況通過(guò)項目管理系統上報生態(tài)環(huán)境部。

　?。ㄎ澹╉椖靠偨Y。項目完成后，項目單位應當編制項目總結報告，報省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)?？偨Y報告要對項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行回顧，評估實(shí)施內容是否與項目批復文件或者項目實(shí)施方案一致，項目是否達到預期成果。按照國家有關(guān)規定應當開(kāi)展竣工驗收的項目，總結報告應當附竣工驗收情況。

　　項目單位上報總結報告前，項目實(shí)施所涉及的土壤污染狀況調查報告、風(fēng)險評估報告、效果評估報告，以及風(fēng)險管控與修復方案等應當依據《中華人民共和國土壤污染防治法》通過(guò)評審或備案。

　?。﹫髠漤椖繖n案。項目單位應當及時(shí)收集、整理項目各環(huán)節的文件資料，建立、健全項目檔案，在上報項目總結報告同時(shí)，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報備項目檔案。國家另有規定的，從其規定。

　　四、項目管理要求

　?。ㄒ唬╉椖繉?shí)施方案。包括項目概況、必要性、項目范圍及內容、技術(shù)路線(xiàn)、投資估算、前期工作投入資金、擬申請中央土壤污染防治專(zhuān)項資金額度（含年度資金支持計劃）、實(shí)施進(jìn)度安排、預期成果等內容，達到可行性研究報告的深度。按照本省份有關(guān)規定，要求項目實(shí)施方案達到初步設計水平的，從其規定。

　?。ǘ┱袠?、采購和財審。項目單位應當嚴格執行國家有關(guān)招標投標、政府采購等制度。預算評審由財政主管部門(mén)組織，預算評審沒(méi)有定額標準的，可以通過(guò)比價(jià)和詢(xún)價(jià)等方式確定招標和采購的控制價(jià)。

　?。ㄈ┕芾碇贫?。風(fēng)險管控、修復項目推行項目法人制、工程監理制，鼓勵有條件的地區探索全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)和工程總承包模式。從事土壤污染風(fēng)險管控和修復活動(dòng)的單位，參與項目的工程施工、監理等單位或機構，應當依法取得相應資質(zhì)或具備相應的專(zhuān)業(yè)能力。

　?。ㄋ模╉椖空{整。對技術(shù)路線(xiàn)發(fā)生重大變化的項目，或者需要變更申請中央土壤污染防治專(zhuān)項資金額度、年度資金支持計劃的，項目單位應當報項目立項批復單位、實(shí)施方案審查單位同意。

　　五、環(huán)境監督管理

　?。ㄒ唬┉h(huán)境監管。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法對項目實(shí)施過(guò)程中污染防治進(jìn)行監督，并可在效果評估時(shí)開(kāi)展同步抽檢工作。

　?。ǘ┬庞霉芾?。省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)應當依照《中華人民共和國土壤污染防治法》將相關(guān)單位和個(gè)人遵守相關(guān)法律法規及執業(yè)情況，錄入全國土壤環(huán)境信息平臺，納入信用系統建立信用記錄，將違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。

　?。ㄈ┥鐣?huì )監督。實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控、修復活動(dòng)，項目開(kāi)工前以及施工期間，項目單位應當設立公示牌，公布項目?jì)热?、項目目標、施工平面圖、土壤主要污染物及可能存在的環(huán)境風(fēng)險和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、項目相關(guān)責任人及聯(lián)系電話(huà)等；鼓勵宣傳土壤污染風(fēng)險管控和修復相關(guān)科普知識。公示牌應做到醒目，有利于周邊居民和群眾知曉信息，可在項目區主要進(jìn)出道路口設置。對距離敏感點(diǎn)較近或敏感程度較高的項目，設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可要求項目單位協(xié)調相關(guān)社區建立居民溝通協(xié)調機制。

　　各級地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強土壤污染防治專(zhuān)項資金項目的組織和管理；明確關(guān)于項目管理的責任分工，壓實(shí)工作責任；項目實(shí)施中的有關(guān)情況和存在問(wèn)題，應及時(shí)向當地政府報告。

　　實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題請及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部和財政部報告。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

財政部辦公廳

2020年7月7日

 

附件2：

 

　　為加強中央土壤污染防治專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土壤資金）支持項目的管理，規范項目管理程序，提高資金的使用效益，根據《土壤污染防治專(zhuān)項資金管理辦法》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保資金管理 推動(dòng)建立項目?jì)渲贫鹊耐ㄖ返?，我部研究起草了《關(guān)于加強土壤污染防治項目管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、背景

　　土壤污染防治項目，特別是土壤污染風(fēng)險管控、修復項目是近年來(lái)的新興事物，不同于傳統的交通、水利等基建項目，也不同于傳統的污水、大氣治理等環(huán)保工程，主要是此類(lèi)項目基本不形成固定資產(chǎn)，但項目實(shí)施不少又涉及開(kāi)挖等傳統土方工程。地方在項目實(shí)施中，很多套用基建項目管理程序，但實(shí)踐中遇到難以立項等諸多問(wèn)題。因此，有必要針對土壤污染防治項目的特點(diǎn)，明確和規范項目立項、實(shí)施、驗收等管理要求，完善項目管理的制度體系，以進(jìn)一步提升項目管理效率，提高土壤資金使用效益。

　　二、編制過(guò)程

　　2019年11月，我部系統研究了國家有關(guān)投資、政府采購管理等法律法規，發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、自然資源等部委關(guān)于項目管理的政策，以及湖南、廣西、甘肅、南京、黃石等省、市土壤污染防治項目管理相關(guān)辦法，在此基礎上，草擬了項目管理文件。2020年1-6月，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并進(jìn)行修改完善，包括召開(kāi)兩次座談會(huì )聽(tīng)取部分地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和行業(yè)企業(yè)意見(jiàn)、征求相關(guān)研究機構意見(jiàn)、書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)意見(jiàn)等。

　　三、重點(diǎn)問(wèn)題說(shuō)明

　?。ㄒ唬╆P(guān)于土壤資金支持項目類(lèi)型

　　2019年財政部修訂《土壤污染防治專(zhuān)項資金管理辦法》，將地塊調查及風(fēng)險評估納入支持范圍，解決了地方反映土壤資金支持范圍不包括調查、風(fēng)險評估等前期工作，造成項目前期申報成本高等問(wèn)題。

　　2020年，財政部和我部制定的《中央生態(tài)環(huán)境資金項目?jì)鋷烊霂熘改希?020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《項目入庫指南》）把風(fēng)險管控與修復方案編制項目納入支持范圍。

　　根據上述文件，《通知》明確土壤污染防治項目，是指土壤污染源頭防控、土壤污染狀況調查、土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控與修復方案編制、風(fēng)險管控、修復、土壤環(huán)境監管能力提升等項目類(lèi)型。

　?。ǘ╆P(guān)于項目周期

　　土壤污染風(fēng)險管控、修復項目周期通常在兩年以上。而根據財政政策，連續結轉兩年及以上的，一律收回統籌安排，導致部分項目實(shí)施過(guò)程中出現收回資金再重新申請的現象。

　　《通知》規定風(fēng)險管控、修復項目周期一般不超過(guò)三年；涉及地下水風(fēng)險管控、修復的項目和涉及農用地安全利用的項目周期一般不超過(guò)五年；其他項目周期一般不超過(guò)兩年。同時(shí)，《通知》根據《項目入庫指南》，規定周期較長(cháng)的項目可分年度、分批次安排資金予以支持，在首次安排資金支持時(shí)明確年度資金支持計劃，在后續年份按計劃優(yōu)先安排資金，以避免一次性支持的資金因項目周期長(cháng)而到期收回。

　?。ㄈ╆P(guān)于項目單位

　　《通知》明確項目單位的職責和任務(wù)是：負責項目前期工作，申請納入儲備庫，組織項目實(shí)施，委托開(kāi)展效果評估。項目單位對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計或項目實(shí)施方案等文件的真實(shí)性負責。

　　目前，不少地方由生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為項目單位?？紤]到生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔著(zhù)土壤污染風(fēng)險管控和修復效果評審的監管職責，如果作為項目單位，則存在既當裁判員又當運動(dòng)員的問(wèn)題。因此，《通知》規定項目單位原則上由地方人民政府或其指定的部門(mén)、單位承擔。原則上項目立項批復單位、項目實(shí)施方案審查單位不得作為項目單位。

　?。ㄋ模╆P(guān)于項目的管理程序

　　土壤資金管理流程包括項目?jì)?、資金下達、調度通報、監督檢查、績(jì)效評價(jià)等。

　　《通知》與現行資金管理要求相銜接，從項目管理角度，明確了項目申報、評估審核項目入庫、確定年度支持項目、組織實(shí)施和進(jìn)展調度、項目總結、報備項目檔案等管理程序。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于項目申報

　　《通知》從加強資金使用管理的角度，明確項目單位申報項目應當編制項目實(shí)施方案，按照本省份有關(guān)規定，報送地方有關(guān)主管部門(mén)或者生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，對項目實(shí)施方案予以審查。

　　涉及固定資產(chǎn)投資的項目，通常由投資主管部門(mén)批復項目可行性研究報告?！锻ㄖ访鞔_項目可行性研究報告及其批復可替代項目實(shí)施方案及審查意見(jiàn)。

　　《通知》要求項目實(shí)施方案應達到可行性研究報告的深度，主要是借鑒相關(guān)部委和有關(guān)地方的做法，并考慮了土壤污染防治項目的實(shí)際情況。

　　一是土壤項目的必要性相對比較容易判斷?！俄椖咳霂熘改稀访鞔_了準予入庫的情形和不予入庫的情形，對項目必要性進(jìn)行了規定。

　　二是立項階段要求土壤項目做到初步設計深度的必要性還有爭議。實(shí)踐中，因為土壤污染狀況調查客觀(guān)上存在不確定性，不少初步設計在施工中發(fā)現新問(wèn)題而難以實(shí)施，不得不重新設計。此外，對于污染物類(lèi)型復雜、修復難度大的項目，要通過(guò)小試、中試等論證技術(shù)路線(xiàn)的合理性。因此，業(yè)界不少專(zhuān)家建議由項目實(shí)施單位一并進(jìn)行設計和施工。

　?。╆P(guān)于項目總結和報備項目檔案

　　從項目實(shí)施完整性考慮，《通知》規定了項目總結和報備項目檔案內容。

　　《通知》明確項目完成后要開(kāi)展項目總結，總結報告要對項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行回顧，評估實(shí)施內容是否與項目批復文件或者項目實(shí)施方案一致，項目是否達到預期成果。按照國家有關(guān)規定應當開(kāi)展竣工驗收的項目（如涉及固定資產(chǎn)投資的項目），總結報告應當附竣工驗收情況。項目單位應當及時(shí)收集、整理項目各環(huán)節的文件資料，建立、健全項目檔案，在上報項目總結報告同時(shí)，向省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報備項目檔案。國家另有規定的，從其規定。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于項目財審

　　土壤污染風(fēng)險管控、修復類(lèi)項目尚處于起步階段，目前尚無(wú)標準的定額或取費標準；而且不同污染地塊，土壤及污染物和污染程度各不一樣，也難以制定出統一的定額或取費標準，由此造成財政投資評審困難。

　　為此，《通知》規定：預算評審沒(méi)有定額標準的，可以通過(guò)比價(jià)和詢(xún)價(jià)等方式確定招標和采購的控制價(jià)。

　?。ò耍╆P(guān)于管理制度

　　地方反映，對風(fēng)險管控、修復項目，項目單位普遍缺乏項目管理經(jīng)驗，建議鼓勵采取工程總承包方式。

　　2019年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，鼓勵投資者在投資決策環(huán)節委托工程咨詢(xún)單位提供綜合性咨詢(xún)服務(wù)，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調性。鼓勵建設單位委托咨詢(xún)單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。

　　綜合考慮，《通知》規定：風(fēng)險管控、修復項目推行項目法人制、工程監理制。鼓勵探索實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)和工程總承包模式。

　?。ň牛╆P(guān)于項目的組織實(shí)施

　　土壤污染防治項目，特別是修復項目，涉及到立項批復、預算評審、安全生產(chǎn)、竣工財務(wù)決算、審計等多部門(mén)職責，協(xié)調工作量大。為此，《通知》要求各級地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在當地政府的領(lǐng)導下，會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強項目的組織和管理，項目實(shí)施中的有關(guān)情況和存在問(wèn)題，應及時(shí)向當地政府報告。