生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《辦法》的背景、意義、主要內(nèi)容及其特點回答了記者提問。
問:《辦法》出臺有哪些背景和意義?
答:2016年5月28日,國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)。這是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。
“土十條”明確要求發(fā)布工礦用地土壤環(huán)境管理部門規(guī)章。《辦法》的出臺,將為加強工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護監(jiān)督管理,防控工礦用地土壤和地下水污染,提供依據(jù)。
《辦法》是繼《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》后,又一個重要部門規(guī)章。三個規(guī)章共同構(gòu)成了一個較為完整的體系,充分體現(xiàn)了土壤污染源頭預(yù)防、風險管控全過程管理的工作思路,對于推動落實土壤污染防治各項任務(wù),打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要意義。
問:《辦法》的定位是什么?
答:《辦法》的定位是防止工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對工礦用地本身造成的污染,即重在防止出現(xiàn)新的污染地塊。防止工礦企業(yè)活動廢水、廢氣及固體廢物等對周邊環(huán)境的污染,由其他法律法規(guī)和規(guī)章進行規(guī)范。
問:《辦法》適用哪些管理對象?
答:本著突出重點的原則,依據(jù)“土十條”,《辦法》適用的對象是土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位(以下簡稱重點單位),包括有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》應(yīng)當納入排污許可重點管理的企業(yè);有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè);以及其他根據(jù)有關(guān)規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。
重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的,其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理,可以參照本辦法執(zhí)行。
問:《辦法》有哪些主要制度?
答:《辦法》關(guān)于工礦用地土壤環(huán)境管理主要有以下制度:
一是土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度。重點單位新、改、擴建項目,應(yīng)當在開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時,按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。
二是設(shè)施防滲漏管理制度。重點單位建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道,或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風險的設(shè)施,應(yīng)當按照國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求,設(shè)計、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置,防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。
三是有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案制度。重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的,應(yīng)當在《辦法》發(fā)布后一年之內(nèi),將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的,應(yīng)當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前,將地下儲罐的信息報所在地設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
四是土壤和地下水污染隱患排查制度。重點單位應(yīng)當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度,定期對重點區(qū)域、重點設(shè)施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的,應(yīng)當制定整改方案,及時采取技術(shù)、管理措施消除隱患。
五是企業(yè)自行監(jiān)測制度。重點單位應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測,重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水,并按照規(guī)定公開相關(guān)信息。
六是土壤和地下水污染風險管控和修復(fù)制度。重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的,應(yīng)當排查污染源,查明污染原因,采取措施防止新增污染,并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估,根據(jù)調(diào)查與風險評估結(jié)果采取風險管控或者治理與修復(fù)等措施。
七是企業(yè)拆除活動污染防控制度。重點單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定,事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案,并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。重點單位拆除活動應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設(shè)備和設(shè)施的安全處理處置,并做好拆除活動相關(guān)記錄,防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關(guān)記錄應(yīng)當長期保存。
八是企業(yè)退出土壤和地下水修復(fù)制度。重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前,應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定,開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查。土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的,應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。
問:《辦法》與《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》如何銜接?
答:《辦法》規(guī)定,工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過國家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風險管控標準的,生產(chǎn)運行中發(fā)現(xiàn)土壤和地下水存在污染跡象的,以及終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前,有關(guān)責任人應(yīng)當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)等活動。
問:《辦法》有關(guān)管理要求與排污許可制度如何銜接?
答:排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度,我部正在全面開展通過核發(fā)排污許可證落實排污單位環(huán)境保護主體責任,并將土壤環(huán)境管理相關(guān)要求在排污許可證中予以明確。對于涉重金屬排放的排污單位,重點對第一類污染物的排放進行嚴格管控,大力推動排放濃度和排放總量雙管控制度;對于涉及有毒有害污染物的排污單位,對可能污染土壤和地下水的滲漏、泄漏風險點明確防治措施以及運行管理要求,如在《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》中規(guī)定此類企業(yè)應(yīng)采取源頭控制、分區(qū)防控、進行滲漏泄漏監(jiān)測等要求。
問:工礦企業(yè)泄漏、滲漏造成土壤和地下水污染的,如何處罰?
答:可以依據(jù)其他環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)條款進行處罰。如未采取防滲漏等措施的,可以依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條處罰;未采取相應(yīng)防范措施,造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的,可以依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十八條處罰。