貴州遵義桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件調查報告

2020-10-29

 　　2020年7月14日6時(shí)6分許，貴州省遵義市桐梓縣境內中石化輸油管道柴油發(fā)生泄漏，造成跨貴州、重慶兩?。ㄊ校┯绊懙闹卮笸话l(fā)環(huán)境事件。事件發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部迅速派出工作組指導貴州、重慶兩地開(kāi)展應急處置工作。經(jīng)過(guò)共同努力，實(shí)現了保障飲用水安全，不讓超標污水進(jìn)入長(cháng)江的應急目標。

　　按照《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》（環(huán)境保護部 部令第32號）有關(guān)規定，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)重大突發(fā)環(huán)境事件調查程序，會(huì )同長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境監督管理局、重慶市生態(tài)環(huán)境局、貴州省生態(tài)環(huán)境廳，聘請有關(guān)專(zhuān)家成立調查組，對貴州遵義桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展調查。調查組按照“實(shí)事求是、客觀(guān)公正、權責一致”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、資料核查、人員詢(xún)問(wèn)及專(zhuān)家論證，認定此次事件是山體滑坡導致管道柴油泄漏，由于企業(yè)研判失誤、先期處置不當等因素，造成跨省界污染的重大突發(fā)環(huán)境事件。

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┲袊N(xiāo)售股份有限公司華南分公司

　　中國石化銷(xiāo)售股份有限公司華南分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石化華南分公司”）成立于2006年11月26日，是中國石化銷(xiāo)售股份有限公司的派出機構，中國石化銷(xiāo)售股份有限公司是中國石油化工股份有限公司的全資子公司。事發(fā)地點(diǎn)位于貴陽(yáng)至重慶段成品油管道桐梓縣新站鎮捷陣村段（管道樁號ZY109+410），管線(xiàn)總長(cháng)度為362km，設計輸送量580萬(wàn)噸/年，設計壓力9.5Mpa，管徑406mm，壁厚8.7mm。管道全線(xiàn)采取密閉順序輸送工藝，順序輸送92#汽油和0#柴油，采用SCADA控制系統（遠程數據采集與監控系統），事發(fā)時(shí)輸送0#柴油。

　?。ǘ┦录l(fā)生及污染經(jīng)過(guò)

　　7月14日6時(shí)6分許，中石化華南分公司值守人員發(fā)現管道發(fā)生柴油泄漏。7月14日14時(shí)起，松坎河貴州重慶交界斷面開(kāi)始超標；14日16時(shí)45分，污染團前鋒到達松藻煤礦取水點(diǎn)；15日8時(shí)35分，污染團前鋒到達綦江區三江四鋼取水點(diǎn)；16日9時(shí)10分，污染團前鋒到達綦江區出境斷面；16日16時(shí)20分，污染團前鋒到達江津區廣興飲用水源地。

　　重慶市境內監測斷面水質(zhì)于7月18日6時(shí)起全面達標，貴州省境內監測斷面水質(zhì)于7月19日6時(shí)起全面達標。

　?。ㄈ┲苯咏?jīng)濟損失情況

　　經(jīng)評估，本次突發(fā)環(huán)境事件應急響應階段共造成直接經(jīng)濟損失148.73萬(wàn)元，其中，貴州省直接經(jīng)濟損失89.54萬(wàn)元，重慶市直接經(jīng)濟損失59.19萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┉h(huán)境影響情況

　　經(jīng)專(zhuān)家核算，此次事件中柴油泄漏量約為289.91噸。其中，回收約252.21噸，吸附約3.67噸，入土壤約20.58噸，入河約13.45噸。事件造成事故點(diǎn)下游捷陣溪、松坎河及綦江共計119公里河道石油類(lèi)超標。綦江區三江水廠(chǎng)因飲用水水源地水質(zhì)超標中斷取水19小時(shí)，縮減了供水區域。事故點(diǎn)周邊4.5畝農田被污染，受污染土壤約461.9噸。

　　二、應對處置

　?。ㄒ唬┭杆夙憫?/p>

　　事件發(fā)生后，貴州省省長(cháng)、分管副省長(cháng)，重慶市市委書(shū)記、市長(cháng)、副市長(cháng)均作出批示指示，7月14日即派出工作組現場(chǎng)指導。生態(tài)環(huán)境部于7月15日獲知事件信息后，立即派出工作組趕赴現場(chǎng)，指導地方做好源頭阻斷、攔截吸附、水廠(chǎng)改造、沿程稀釋等工作，提出了“保障飲用水安全、不讓超標污水進(jìn)入長(cháng)江”的應急目標。中石化華南分公司及時(shí)采取停輸、關(guān)閥、泄壓等措施，遵義市和桐梓縣人民政府分級啟動(dòng)應急響應，緊急集合搶險力量，開(kāi)展現場(chǎng)應急處置。重慶市綦江區人民政府于7月14日8時(shí)許得到相關(guān)事件信息后，立即安排應急監測、水廠(chǎng)錯時(shí)取水、污染處置和發(fā)布信息通告等措施，并及時(shí)將信息向下游的江津區通報；江津區人民政府安排24小時(shí)輪流值班觀(guān)察源水狀況并開(kāi)展水質(zhì)監測。重慶市的快速響應確保了在相關(guān)水源水質(zhì)受影響的情況下，沒(méi)有影響到居民供水安全，保障了輿情和社會(huì )的穩定。

　?。ǘ┣袛嘣搭^

　　7月14日發(fā)現泄漏后，中石化華南分公司緊急停止輸油，迅速關(guān)閉泄漏點(diǎn)上游的板橋鎮閥室、夜郎閥室、東山閥室，并對泄漏點(diǎn)下游的堯龍山站通過(guò)大流量泄放進(jìn)行泄壓。6時(shí)34分起，現場(chǎng)投入280余人、挖機8臺、油罐車(chē)21輛次、抽油設備14臺、圍油欄1680米、吸油氈210包等應急物資投入應急處置工作，7月15日10時(shí)完成封堵。

　?。ㄈ┪廴究刂?/p>

　　1.河道污染控制。本次事件處置共布設31道圍油欄，其中貴州省境內15道，重慶市境內16道；貴州省還在境內構筑攔油壩12道、活性炭壩12道、隔油池1座，共削減污染物約3.67噸。通過(guò)收油機等回收柴油14.01噸。

　　2.土壤污染控制。本次事件處置中，在泄漏點(diǎn)上游附近設置排水溝5處，在泄漏點(diǎn)下游設置用于收集泄漏柴油以及含油雨水的集油坑1個(gè)，用于將雨水、地表徑流攔截并引出，在泄漏區域共覆蓋防雨布約2882㎡。應急處置結束后，清挖被污染土壤461.9噸。

　?。ㄋ模╋嬎Ｕ?/p>

　　重慶市對受影響自來(lái)水廠(chǎng)實(shí)施應急改造，綦江區三江水廠(chǎng)及時(shí)縮減了供水區域，從7月15日至17日，將原供水區域的橋河、沱灣片區改由文龍水廠(chǎng)供水。7月16日4時(shí)，三江水廠(chǎng)通過(guò)工藝改造，達到供水要求，居民用水需求得到滿(mǎn)足。

　?。ㄎ澹┬畔⒐_(kāi)

　　貴州省于7月16日通過(guò)《婁山資訊》平臺將事故信息及初步處置情況向公眾發(fā)布。重慶市綦江區應急局分別于7月16日、18日分3次通過(guò)公共信息預警平臺發(fā)布事件信息；重慶市渝綦水務(wù)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司7月15日在“大美綦江”APP上發(fā)布《因綦江河水源污染造成城區部分區域水壓不足的通告》。

　　三、事件直接原因

　　本次事件發(fā)生的直接原因是山體滑坡導致輸油管道受到擠壓，發(fā)生位移變形和局部損傷，致使柴油泄漏，進(jìn)而造成跨省界污染。

　?。ㄒ唬┗碌闹饕?/p>

　　專(zhuān)家認定，新站鎮捷陣村巖上組滑坡是在集中強降雨天氣、不利的地形地貌條件、不利的巖土結構等主要因素影響下形成的，屬自然因素引發(fā)的地質(zhì)災害。

　?。ǘ┬孤┦鹿拾l(fā)生的原因

　　滑坡發(fā)生以后，向下推擠前緣土體，致使埋置于土體內的管道ZY09+410段受到擠壓，發(fā)生位移變形和局部損傷，從而導致了泄漏事故的發(fā)生。在查找泄漏點(diǎn)過(guò)程中，組織開(kāi)挖擾動(dòng)泄漏點(diǎn)平衡，造成大量柴油泄漏，污染事態(tài)擴大。

　　四、存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬赡墚a(chǎn)生的嚴重后果研判失誤、準備不足

　　事件發(fā)生前，中石化華南分公司在獲悉山體滑坡威脅管道安全等信息后沒(méi)有充分研判，在有關(guān)主管部門(mén)提出停輸等要求的情況下，沒(méi)有及時(shí)采取排除管道安全隱患和避免管道輸送介質(zhì)泄漏污染環(huán)境的措施，導致管道破損，油品泄漏，通過(guò)捷陣溪進(jìn)入松坎河，造成環(huán)境污染，與《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》相關(guān)規定不符。

　?。ǘ┫绕谔幹貌划?，引發(fā)大量泄漏

　　中石化華南分公司在發(fā)現柴油泄漏后，采取停輸、開(kāi)挖集油坑、設置圍油欄等措施，基本控制住了泄漏柴油通過(guò)捷陣溪向下游擴散的態(tài)勢。但在沒(méi)有充分評估管道余油量、未全面考慮外力擾動(dòng)現有平衡狀態(tài)可能引發(fā)大量泄漏的風(fēng)險，集油坑、導流渠等污染防控措施沒(méi)有準備充分的情況下，組織開(kāi)挖漏油點(diǎn)，導致大量柴油涌出進(jìn)入捷陣溪，污染事態(tài)擴大，違反了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》相關(guān)規定。

　?。ㄈ┑胤秸嘘P(guān)部門(mén)履責不及時(shí)

　　遵義市工業(yè)和能源局，桐梓縣經(jīng)濟貿易局、應急管理局等單位在接到中石化華南分公司報告山體滑坡威脅管道安全信息后，有關(guān)人員均回復第二天去現場(chǎng)查看，未當天趕赴現場(chǎng)協(xié)調排除隱患或者報請人民政府及時(shí)組織排除安全隱患，未認真履行油氣管道保護職責。遵義市生態(tài)環(huán)境局、貴州省生態(tài)環(huán)境廳在接到事件信息后未在《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規定的時(shí)限內向遵義市人民政府、生態(tài)環(huán)境部報告事件信息。

　?。ㄋ模┳窳x市應急指揮部架構不合理

　　7月14日事件造成跨省界污染，已構成重大突發(fā)環(huán)境事件，應由遵義市政府組織指揮應對工作。但現場(chǎng)應急響應卻出現梯次下調的情況?，F場(chǎng)指揮部指揮長(cháng)依次由遵義市相關(guān)職能部門(mén)負責人、桐梓縣常務(wù)副縣長(cháng)、桐梓縣分管副縣長(cháng)、中石化華南分公司負責人等擔任。此事件指揮部架構跟《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和《遵義市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關(guān)規定不符。

　?。ㄎ澹┱舐?lián)動(dòng)不充分

　　地方和企業(yè)信息溝通不暢。7月13日事件發(fā)生前，中石化有關(guān)工作人員向當地村委會(huì )通報管道內輸送的是92號汽油。7月14日，應急處置初期漏油量劇增時(shí)，現場(chǎng)地方政府人員仍然認為泄漏的是汽油，緊急組織疏散當地群眾，而后才獲知企業(yè)已將遵義段輸送汽油調改成輸送柴油。事故救援前期，地方救援人員和企業(yè)救援力量各自為政，地方不了解管道企業(yè)的日常管理情況，在事件發(fā)生后不能第一時(shí)間與企業(yè)聯(lián)系對接，影響了救援效果。

　?。┥舷掠温?lián)動(dòng)不夠完善

　　遵義市桐梓縣于7月14日多次向重慶市綦江區生態(tài)環(huán)境局通報事件信息，為重慶市做好應急準備提供了有力支撐。但在信息通報中，未對應急監測數據、柴油泄漏量和處置措施等情況進(jìn)行及時(shí)通報。由于獲得的相關(guān)信息很少，影響了綦江區指揮部對污染態(tài)勢的研判和相關(guān)決策，只能是憑著(zhù)經(jīng)驗盡量做好相關(guān)工作部署和準備。

　　五、防范和整改措施建議

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提升各級政府領(lǐng)導干部環(huán)境應急管理能力，完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制

　　1.加大對政府領(lǐng)導的培訓力度。機構改革后，“大應急”管理體制基本建立，但針對綜合性突發(fā)事件應對機制還不夠完善，如本次事件是由于自然災害造成生產(chǎn)安全泄漏事故，進(jìn)而演化為突發(fā)環(huán)境事件，在此情景下更加考驗政府領(lǐng)導對相關(guān)預案的了解程度和應急決策管理能力。建議在專(zhuān)題培訓、會(huì )議研討、綜合培訓中增加環(huán)境應急管理相關(guān)內容，加強對地方政府尤其是市縣一級政府領(lǐng)導環(huán)境應急管理培訓，通過(guò)系統學(xué)習習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境安全、環(huán)境應急管理等系列論述、批示指示精神，進(jìn)一步強化地方政府及各部門(mén)、企業(yè)的應急指揮調度水平和應急處置人員的生態(tài)環(huán)境保護意識，提升突發(fā)環(huán)境事件研判、指揮調度、應對能力，切實(shí)做好處置全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護措施，避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　2.強化對政府環(huán)境應急預案修編指導。要加強政府突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案與突發(fā)事件總體應急預案、自然災害應急預案、生產(chǎn)安全事故應急預案等的有效銜接，明確應急指揮體系、應急響應程序和各部門(mén)職責，適時(shí)組織開(kāi)展應急演練，完善跨區域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。針對此次事件暴露的問(wèn)題，2021年貴州省遵義市和重慶市綦江區要開(kāi)展一次跨省界突發(fā)環(huán)境事件應急演練，檢驗應急指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下游聯(lián)動(dòng)機制建設成效。

　?。ǘ┨嵘艿榔髽I(yè)風(fēng)險防控水平和應急處置能力

　　各管道企業(yè)要高度重視環(huán)境風(fēng)險管理工作，在環(huán)境風(fēng)險評估的基礎上編制環(huán)境應急預案，做好與政府預案的銜接；完善管道環(huán)境風(fēng)險管理制度，從避免環(huán)境污染的角度細化風(fēng)險防控措施，定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患自查并及時(shí)整改。企業(yè)要結合管道周邊環(huán)境情況，按照預案要求儲備必要的應急物資、裝備，加強人員培訓力度，加強與地方政府及相關(guān)部門(mén)的信息溝通，建立群防群策、群防群治工作機制，定期組織開(kāi)展環(huán)境應急演練和培訓，不斷提升綜合應急響應能力。

　?。ㄈ┘訌姷胤江h(huán)境應急能力建設

　　1.提升基層環(huán)境應急監測能力。要加強應急監測設備、人員等資源信息整合、分析，加大基層監測人員技能培訓，尤其是非常規污染物監測人員培訓，建立健全社會(huì )化監測力量包括有監測能力企業(yè)參與突發(fā)環(huán)境事件應急監測的制度機制，確保在事件應對時(shí)可以及時(shí)補充支援。

　　2.加強基層環(huán)境應急救援能力建設。各地要結合轄區內環(huán)境風(fēng)險特征，分級、分類(lèi)儲備污染源切斷、控制、收集、降解、安全防護、應急通信和指揮以及應急監測等物資裝備。要動(dòng)態(tài)規范管理環(huán)境應急物資信息，完善環(huán)境應急物資信息管理制度。加大基層環(huán)境應急管理人員、救援人員處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的知識和技能培訓力度，提升環(huán)境應急專(zhuān)業(yè)水平。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)上下游聯(lián)防聯(lián)控機制建設

　　各地要按照《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見(jiàn)》要求，加快推進(jìn)簽訂跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議。上游地區要重點(diǎn)掌握水利閘壩、環(huán)境風(fēng)險源等信息，下游地區要重點(diǎn)掌握河流流量流速等水文信息，以及重要湖庫、飲用水水源地等環(huán)境敏感目標信息。針對環(huán)境風(fēng)險隱患大、敏感目標多、流量大、流速快等重點(diǎn)河流，可聯(lián)合制定“一河一策”聯(lián)防聯(lián)控方案。上下游地區要大力開(kāi)展聯(lián)合應急演練，及時(shí)檢驗聯(lián)防聯(lián)控機制和相關(guān)應急預案的實(shí)效性，切實(shí)提升上下游在快速響應、應急監測、應急處置等方面的協(xié)調配合能力。

　?。ㄎ澹┙⒍嗖块T(mén)參與的飲用水源安全保障機制

　　飲用水源安全保障涉及水利、農業(yè)農村、衛生健康、城市管理、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)。此次事件應對過(guò)程中暴露出水廠(chǎng)在水質(zhì)監測、深度處理能力方面存在不足。建議加強水源地綜合毒性生物預警監測能力建設，從預警、監測、應急應對、備用水源建設等方面，建立多部門(mén)參與的飲用水源安全保障機制。

轉自：生態(tài)環(huán)境部