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如何理解《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》

添加時(shí)間:2024-01-02 09:16:22   瀏覽次數: 次    【 】   打印   關(guān)閉窗口

2023年12月27日,國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》,29日才在網(wǎng)上公開(kāi),文件見(jiàn)以上截圖及閱讀原文。產(chǎn)業(yè)目錄是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的指路牌,也是環(huán)境影響報告必須要參考的編制依據,所以新目錄一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
就大家共同關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題,有記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志,形成對目錄的解讀文章,以下內容轉自發(fā)改委官網(wǎng)“政策解讀”欄目,有適當詞語(yǔ)上的改寫(xiě)或排版上的修訂。
1、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》的修訂背景
根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號),《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)是引導社會(huì )投資方向、政府管理投資項目,制定實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據。
《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成,上述三類(lèi)之外且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的為允許類(lèi),不列入《目錄》。2005年,發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)布《目錄(2005年本)》,2011年、2013年和2019年分別進(jìn)行了修訂或修正,最新發(fā)布的版本是《目錄(2024年本)》,自2024年2月1日起正式施行。
《目錄》作為一項基礎性、綜合性產(chǎn)業(yè)政策,涉及行業(yè)多、涵蓋領(lǐng)域廣,自制訂發(fā)布以來(lái),在加強和改善宏觀(guān)調控、引導社會(huì )資源流向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。
考慮到當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,為適應新形勢新任務(wù)新要求,經(jīng)研究,發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了本輪修訂工作。
2、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》的修訂導向
《目錄(2024年本)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)中央財經(jīng)委第一次會(huì )議部署,堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國,加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現代化產(chǎn)業(yè)體系。
政策導向是:
(一)推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業(yè)核心競爭力,推動(dòng)質(zhì)量提升和品牌建設,不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級,加快推廣應用智能制造新技術(shù),推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉變。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
(二)鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升,提高先進(jìn)產(chǎn)能比例,有效擴大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展數字經(jīng)濟,前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化,鞏固和提高糧食、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力,強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),建設高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成,構建現代化基礎設施體系。
(三)在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板。加快實(shí)現高水平科技自立自強,以國家戰略需求為導向,積聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān),堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān),提升戰略性資源供應保障能力。加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設,增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全,守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。
(四)構建優(yōu)勢高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合,培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè),加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。
3、《目錄(2024年本)》的基本情況和主要特點(diǎn)
發(fā)改委在廣泛征求部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方發(fā)展改革委和社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上,修訂形成了《目錄(2024年本)》。
《目錄(2024年本)》共有條目1005條,其中鼓勵類(lèi)352條、限制類(lèi)231條、淘汰類(lèi)422條,仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類(lèi),在保持總體連續穩定的同時(shí),聚焦前期實(shí)施中的問(wèn)題和各方意見(jiàn)建議,有針對性地對框架結構、行業(yè)設置、條目設置、表述規范等進(jìn)行了調整優(yōu)化,進(jìn)一步增強指導性、可讀性、實(shí)用性。與上一版相比,主要有以下特點(diǎn):
框架結構上,在篇首和章首增加了政策導向說(shuō)明,介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關(guān)政策,進(jìn)一步增強指導功能。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi),對行業(yè)設置進(jìn)行調整優(yōu)化,更好體現產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和行業(yè)管理新要求。
行業(yè)設置上,鼓勵類(lèi)新增了“智能制造”“農業(yè)機械裝備”“數控機床”“網(wǎng)絡(luò )安全”等行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條目,限制類(lèi)、淘汰類(lèi)中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域不符合綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的條目。
條目設置上,堅持市場(chǎng)化、法治化原則,強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標準作用,落實(shí)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平等要求,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳,避免簡(jiǎn)單以生產(chǎn)能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。
表述規范上,鼓勵類(lèi)主要發(fā)揮引導作用,在條目表述上主要根據不同行業(yè)發(fā)展階段和特征,定量和定性相結合,宜粗則粗、宜細則細,對發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,盡可能明確指標參數;對發(fā)展方向不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),則宜粗不宜細,僅作方向性描述。限制類(lèi)、淘汰類(lèi)目錄涉及禁止新增、淘汰產(chǎn)能,為突出可操作性,避免因內涵不清出現的“一刀切”,條目表述要求能細則細,盡可能聚焦重點(diǎn)品種,明確指標和參數。
條目數量上,總條目減少473條,其中鼓勵類(lèi)減少469條、限制類(lèi)增加16條、淘汰類(lèi)減少20條。鼓勵類(lèi)條目數量減少,主要是對同一類(lèi)型的條目進(jìn)行了歸類(lèi)整合,以更好突出《目錄》體系化特點(diǎn)和實(shí)用性,合并后的《目錄》鼓勵類(lèi)條目數量雖然減少,但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩定。
4、《目錄(2024年本)》的實(shí)施機制
根據有關(guān)規定,總的要求是對鼓勵類(lèi)項目,按照有關(guān)規定審批、核準或備案;
對限制類(lèi)項目,禁止新建,現有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級;
對淘汰類(lèi)項目,禁止投資并按規定期限淘汰。

在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí),各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,采取具體措施,合理引導投資方向,鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力,依法依規限制和淘汰落后生產(chǎn)能力,防止盲目投資和低水平重復建設,切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。 


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