2023年12月27日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》，29日才在網(wǎng)上公開(kāi)，文件見(jiàn)以上截圖及閱讀原文。產(chǎn)業(yè)目錄是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的指路牌，也是環(huán)境影響報告必須要參考的編制依據，所以新目錄一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

就大家共同關(guān)注的相關(guān)問(wèn)題，有記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志，形成對目錄的解讀文章，以下內容轉自發(fā)改委官網(wǎng)“政策解讀”欄目，有適當詞語(yǔ)上的改寫(xiě)或排版上的修訂。

根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）是引導社會(huì )投資方向、政府管理投資項目，制定實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據。

《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成，上述三類(lèi)之外且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的為允許類(lèi)，不列入《目錄》。2005年，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進(jìn)行了修訂或修正，最新發(fā)布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。

《目錄》作為一項基礎性、綜合性產(chǎn)業(yè)政策，涉及行業(yè)多、涵蓋領(lǐng)域廣，自制訂發(fā)布以來(lái)，在加強和改善宏觀(guān)調控、引導社會(huì )資源流向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。

考慮到當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為適應新形勢新任務(wù)新要求，經(jīng)研究，發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了本輪修訂工作。

《目錄（2024年本）》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央財經(jīng)委第一次會(huì )議部署，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國，加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現代化產(chǎn)業(yè)體系。

政策導向是：

（一）推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續增強制造業(yè)核心競爭力，推動(dòng)質(zhì)量提升和品牌建設，不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，加快推廣應用智能制造新技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉變。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳和綠色轉型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

（二）鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，有效擴大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化，鞏固和提高糧食、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。

（三）在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板。加快實(shí)現高水平科技自立自強，以國家戰略需求為導向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升戰略性資源供應保障能力。加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)。

（四）構建優(yōu)勢高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設。

發(fā)改委在廣泛征求部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、地方發(fā)展改革委和社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上，修訂形成了《目錄（2024年本）》。

《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類(lèi)352條、限制類(lèi)231條、淘汰類(lèi)422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類(lèi)，在保持總體連續穩定的同時(shí)，聚焦前期實(shí)施中的問(wèn)題和各方意見(jiàn)建議，有針對性地對框架結構、行業(yè)設置、條目設置、表述規范等進(jìn)行了調整優(yōu)化，進(jìn)一步增強指導性、可讀性、實(shí)用性。與上一版相比，主要有以下特點(diǎn)：

框架結構上，在篇首和章首增加了政策導向說(shuō)明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導向和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強指導功能。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，對行業(yè)設置進(jìn)行調整優(yōu)化，更好體現產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和行業(yè)管理新要求。

行業(yè)設置上，鼓勵類(lèi)新增了“智能制造”“農業(yè)機械裝備”“數控機床”“網(wǎng)絡(luò )安全”等行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條目，限制類(lèi)、淘汰類(lèi)中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類(lèi)及相關(guān)領(lǐng)域不符合綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的條目。

條目設置上，堅持市場(chǎng)化、法治化原則，強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標準作用，落實(shí)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平等要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳，避免簡(jiǎn)單以生產(chǎn)能力、裝置規模等作為新增限制、淘汰依據。

表述規范上，鼓勵類(lèi)主要發(fā)揮引導作用，在條目表述上主要根據不同行業(yè)發(fā)展階段和特征，定量和定性相結合，宜粗則粗、宜細則細，對發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標參數；對發(fā)展方向不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則宜粗不宜細，僅作方向性描述。限制類(lèi)、淘汰類(lèi)目錄涉及禁止新增、淘汰產(chǎn)能，為突出可操作性，避免因內涵不清出現的“一刀切”，條目表述要求能細則細，盡可能聚焦重點(diǎn)品種，明確指標和參數。

條目數量上，總條目減少473條，其中鼓勵類(lèi)減少469條、限制類(lèi)增加16條、淘汰類(lèi)減少20條。鼓勵類(lèi)條目數量減少，主要是對同一類(lèi)型的條目進(jìn)行了歸類(lèi)整合，以更好突出《目錄》體系化特點(diǎn)和實(shí)用性，合并后的《目錄》鼓勵類(lèi)條目數量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩定。

根據有關(guān)規定，總的要求是對鼓勵類(lèi)項目，按照有關(guān)規定審批、核準或備案；

對限制類(lèi)項目，禁止新建，現有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級；

對淘汰類(lèi)項目，禁止投資并按規定期限淘汰。